打破他的选举承诺,特朗普是在阿富汗的国家建设

06-11
作者 :
赵问忡

特朗普总统在8月21日关于阿富汗的讲话中坚持反对建国的立场。

但实施他宣布的战略将需要美国继续致力于国家建设。

正如奥巴马总统的阿富汗政策一样,新近更新的做法取决于美国成功发展阿富汗政府打击塔利班叛乱的能力,为该国长期提供安全保障,并作为美国的反恐伙伴。

事实上,预计数千名部队的小规模激增的主要目的是恢复更为广泛和更具前瞻性的训练并为阿富汗部队提供建议。

然而,真正的挑战并不是要教阿富汗人进行射击和机动以及空袭。 它正在建立一个领导良好,合理无腐败的安全机构,并拥有自我维持的后勤和管理系统。

这些制度属性不能仅仅通过技术咨询努力来制造; 它们是更广泛的治理领域以及阿富汗权力的使用和滥用的一部分。 改变这种景观是建国。

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美国海军陆战队准备携带Cpl。 2010年10月17日在阿富汗Kajaki,德克萨斯州圣安东尼奥的Jorge Villarreal与印度电池,第3营,第12海军陆战队在前线作战基地(FOB)Zeebrugge附近的一架直升机上。 踩着简易爆炸装置(IED)后,比利亚雷亚尔在巡逻时丧生。 第12海军陆战队第3营印度海军陆战队负责保护赫尔曼德河上的Kajaki水坝附近地区。 斯科特奥尔森/盖蒂

将阿富汗带到能够提供自身安全的地方的经济角度是一个进一步的挑战。 目前,阿富汗政府将大约四分之一的资源用于安全 - 按国际标准占很大比例 - 但这笔捐款仅占政府安全部队成本的十分之一。

其余的是美国和其他外国捐助者。 如果没有很多帮助来为经济增长奠定基础 - 国家建设的另一个方面 - 阿富汗人将难以弥合这一差距。

正如特朗普总统所建议的那样,在他的两位前任下在阿富汗建立国家并不是为了“以我们自己的形象”重建国家而进行的。它是反叛乱战略的支柱 - 这个想法是阿富汗政府必须拥有政治和制度上的资金来赢得和维持人民的支持。

安全能力应嵌套在更广泛的良好治理框架内。 特朗普总统的演讲也采用了同样的方法,包括他提到的“综合”美国军事,经济和外交战略。

总统介绍的阿富汗政策的主要新内容是转向以开放式“条件”为基础的军事存在以及预先公布的扩大和缩小这种存在的时间表,尽管他没有具体说明条件。

最后,上届政府的政策也是以条件为基础的。 完成撤军的时间表被抛弃,因为安全条件(恐怖组织复活的风险太大)和政治条件(过长的脆弱性)被认为不适合让阿富汗人独自离开。

无论是“国家建设”还是“稳定”或其他东西,如果美国对阿富汗的承诺水平和持续时间与这些条件相关联,就需要修改实地条件。

特朗普总统在承认美国对阿富汗人在“军事,政治和经济”战线上的“真正的改革,实际进展和实际成果”的期望时,承认了这一点。

并且说美国支持不是“空白支票”,他暗示使用援助条件作为改变条件的主要工具。

使用该工具 - 事实上,美国已经在阿富汗已经做了几年 - 有两个严重的局限。 首先,提供美国军事和财政支持的前提是有必要保护我们自己的国家安全利益; 因此,我们削减的越多,我们就越有可能将自己的利益置于风险之中。

其次,对政府的条件支持通常不会改变那些参与问题的官员的行为。 例如,阿富汗总统阿什拉夫·加尼似乎有减少腐败的意愿,但面对巨大障碍,他的能力有限; 他不需要被激励。

另一方面,威胁要切断对政府部门的资助,不太可能激励那些基本上从公共金库中窃取的人。

阿富汗政策的基本难题仍然是自美国入侵后几年叛乱活动以及美国领导人决定将反叛乱作为我们的斗争以来一直存在的问题:美国不仅要在阿富汗建立持久稳定的道路上奋斗。

在一个仍然是世界上最贫穷和最不制度化的国家之一,它一直奉行一种战略,这种战略取决于政治稳定,政府普及和经济发展。 与此同时,与塔利班的冲突持续存在使国家一直处于脆弱状态。

最合理的解决方案仍然是被布什政府拒绝并被奥巴马半心半意地追求的解决方案:与塔利班达成谈判解决方案,使他们在阿富汗政体中占有一席之地,并为此目的与主要的区域参与者进行接触。 结束阿富汗的内部冲突可以为美国提供一个更加可靠的基础,更加狭隘地关注其在该地区的反恐利益。

特朗普总统在演讲中表示,“也许”有可能在“有效的军事努力之后”获得政治解决。

换句话说,总统拒绝对和平进行强有力的外交推动。 另一方面,他接受了长期的反叛乱。

为此,国家建设是协议的一部分。

劳雷尔米勒是非营利性无党派 的高级外交政策专家 他是2013年至2017年负责阿富汗和巴基斯坦的国务院高级官员。